身像铁人心向党 高举红旗当标杆——大庆市基层党建工作综述

百湖之城，党旗如画；铁人故里，初心如磐。

去年以来，大庆市各级党组织牢记嘱托、感恩奋进，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实党中央和省委市委部署要求，坚持向中心任务聚焦、向全局工作聚力，以基层党建质效提升、全域提升“两个提升”为抓手，扎实推进城市筑基、乡村领航、凝心聚力“三项工程”，高标准高质量开展树立和践行正确政绩观学习教育，为加快建设“三个城市”、奋力推进中国式现代化大庆新实践提供坚强组织保证和强大动力。

压责任、建机制，夯实党建工作基础

大庆市始终坚持把抓好党建作为最大政绩，突出抓基层、打基础、固根本，连续三年深入实施基层党建“书记项目”，紧紧扭住县乡村三级书记这一关键群体，构建起上下贯通、执行有力的责任链条，推动各级书记既挂帅又出征，将党建责任从“纸面”落到“地面”，推动基层基础工作更加规范，战斗堡垒作用发挥更加显著，以责任落实推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

坚持书记带头抓责任落实。秉持系统思维、创新工作理念，对标上级部署与全市中心任务，各级书记牵头统筹、专班联动推进，聚焦乡村产业、城市治理、地企共建、新兴领域攻坚破题，以“逢山开路、遇水架桥”的魄力，攻克集体经济发展后劲不足、城乡治理协同不畅、地企资源融合不深等300余个“硬骨头”，实现党建与中心工作的同频共振、同向发力。各级党委（党组）班子全面落实“四个一”包联机制，建立基层党建重点任务、问题整改两张清单，配套书记月报、季度评鉴、晾晒比武制度，以单定责、照单履责，推动党建与业务工作两手抓、两不误、两促进。在产业发展一线，各级党员干部包联市域内5万余户企业，精准破解融资、用工等实际问题1300余个，让“链上党建”真正成为高质量发展的“红色引擎”。同时，通过“扛职责、晒清单、述业绩”，全面激发干事创业内生动力，让基层党组织战斗堡垒作用愈发明显。

坚持基层导向抓资源保障。树立大抓基层鲜明导向，持续推动编制、人员、资金、政策全面下沉赋能。统筹市县两级编制资源，为乡镇街道增配611个事业编制、394个副科级职数；1078名“万人计划”大学生如星火般扎根乡村振兴和基层治理一线，派驻骨干力量任第一书记为薄弱社区输血造血，持续建强基层干部队伍。用心用情完善基层干部激励保障机制，畅通村（社区）书记、网格员成长渠道，58名优秀村（社区）书记落实事业编、考录公务员或提高待遇，131名网格员进入社区工作者队伍，真正让基层干部有舞台、有待遇、有奔头。市管党费每年以奖代补下拨720余万元“真金白银”，为基层干事履职筑牢了最坚实的后勤保障。

坚持系统推进抓全域提升。着眼整乡整街推进、整县整区提升，统筹推进省、市、县三级党建示范点建设，坚持“抓两头、带中间”，运用“讲、查、问、评”闭环模式，既总结推广先进经验，更靶向发力、集中攻坚薄弱党组织的短板弱项，推动全市基层党组织从“点上出彩”向“面上开花”转变。目前，全市已培育各领域党建示范点428个，并串珠成链，建成10条涵盖石化产业带、乡村振兴示范带、城市治理示范片区与商圈两新示范街区的党建示范廊道。通过示范引领、辐射带动，大庆市正以系统思维推动各领域、各层级基层党建工作实现整体跃升、全面过硬，形成全域统筹、全面提质、全景绽放的基层党建新局面。

选头雁、强动能，赋能乡村全面振兴

“多亏组织上给找了个好带头人，在李书记的带领下，村里环境更美了，道路更通畅了，日子越过越红火，村子更有名了，我们的腰包也更鼓了。”全国红色美丽村庄试点肇源县二站镇新发村村民丁大爷欣喜地说。

乡村振兴，关键在人、关键在干。大庆市深入实施“乡村领航”工程，通过建强村级组织、发展富民产业、提升治理效能，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，绘就村强民富、业兴景美的和美乡村画卷。

建强乡村骨干队伍，汇聚群雁齐飞领航。将选优配强村级带头人队伍，作为推进乡村全面振兴“先手棋”，健全村级后备力量选育管用全链条机制，广发“英雄帖”大力回引在外能人，一大批致富能手、外出经商人员返乡留村发展，进入村“两委”班子，实现年龄学历“一降一升”，班子成员平均年龄降至46.7岁，较上届下降4.5岁；大专以上学历占比突破80%，较上届提高1.5个百分点；致富带头人达342人，占比70.9%，较换届前增加10.1%，一支懂农业、爱农村、爱农民、善经营的“生力军”正拔节生长。与此同时，高标准完成驻村帮扶力量优化调整，全市111支工作队、365名驻村干部尽锐出战、扎根一线，累计化解矛盾纠纷1200余起，孵化特色产业122个，为村级发展注入了澎湃活力。

壮大村级集体经济，拓宽强村富民路径。深入实施薄弱村帮扶、百企兴百村、村村联建、头雁领航“四项行动”，依托村企联营、跨村联营、资金统筹模式，持续擦亮本土农特产品品牌。县级领导包乡走村、乡镇干部包村联户，因村施策发展村级产业项目，5000余万元扶持资金化作春风雨露，509个村级产业项目撑起致富蓝天。如今，全市集体经济年收入50万元以上的村占比已达71.8%，乡村产业底盘愈发坚实，老百姓的钱袋子越来越鼓，共同富裕的道路越走越宽广。

优化乡村治理体系，打造和美善治乡村。推行农村网格化管理服务，充分发挥“村党组织+网格党小组+党员中心户”作用，推行“村干部联党员、党员联农户”包联制度，做到遇到困难必访、重大节日必访、反映问题必访、家中出现重大变故必访，以干部的“辛苦指数”换群众的“幸福指数”。广泛开展文明家庭评选、移风易俗宣传等各类文化活动千余场，完善推广村民自治实践清单制、积分制管理，建成372个党群积分兑换超市，引导群众主动参与村居环境整治、文明乡风建设，带动全市乡村治理质效显著提升。

减负担、提效能，筑牢基层治理根基

“这两年社区工作力量多了、经费足了、阵地升级了，组织上还为我们打通了晋升渠道，我自己也通过考试获得了事业编待遇、涨了工资，干劲更足了。”龙凤区龙政街道华彩社区党委书记李红说。

大庆市聚焦提升党建引领基层治理效能，坚持做强街道、做优社区、做实系统、做活治理、做好服务，持续深化“城市筑基”工程，通过为车减负、为马赋能，有效破解基层治理“小马拉大车”问题。“城市筑基”工程入选全国高质量党建引领高质量发展典型案例，“庆数通”助力基层干部、企业群众“双减负”荣获全国数据要素应用创新大赛一等奖。

健全减负赋能长效机制。坚持从制度层面入手，全面规范乡镇（街道）履行职责事项清单，集中开展减挂牌、减证明等基层减负“十减”专项行动，村、社区出具各类证明材料总量减少1.7万份，让基层有了更多时间和精力抓治理、抓服务、抓落实。强化队伍赋能保障，在全省率先出台街道领导班子建设意见，完善“选育管奖”全链条培育机制，推动区直部门与街道干部双向交流任职，落实社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，全方位激发基层队伍干事活力。

做优做实居民小区党建。织密基层治理组织链条，健全“街道党工委-社区党组织-小区党支部-网格党小组—楼栋中心户”一贯到底的基层治理动力主轴，全市733个小区、4902个网格全部建立党组织。健全党群服务中心五级阵地体系，提档升级220个千平方米以上党群服务中心，创建我家驿站、老年食堂、托育服务点等全龄服务品牌，搭建书记见面会、民情恳谈会等多元议事协商平台，广泛挖掘“小区能人”，累计为民办实事1780余件，认领并解决群众“微心愿”3.4万件，真正让党的工作触角直抵楼栋单元，把民生难题化解在群众家门口。

提升网格服务管理能力。持续优化网格布局，科学划分4902个城乡治理网格，落实“1+X”力量配置，全市1.2万余名机关在职党员干部常态下沉网格、包保对接楼栋。依托“一网统管”平台，打破部门壁垒，整合各方力量，构建“网格呼叫、部门响应、多方参与、接诉即办”闭环机制，网格员化身“民情前哨”，吹响“治理哨声”，职能部门应声而动、协同攻坚，一大批基层治理问题在联动响应中高效化解，推动基层治理从“被动响应”转向“主动感知”，从“经验治理”迈向“精准智治”。

优服务、强引领，汇聚新兴领域力量

“早高峰时，在户外奔波十分辛苦，还好万达商圈‘庆小驿’可以取暖纳凉、充电饮水，还有专业医师、律师驻点服务，让我实实在在感受到了城市发展的温暖。”外卖骑手小李走进万达商圈暖心服务站感慨道。

大庆市围绕强化思想引领和凝聚服务，持续深化“凝心聚力”工程，通过织密组织网络、加强关心关爱、畅通作用渠道，有力提升新兴领域党建工作质效。

抓紧抓实新兴领域“两个覆盖”。从行业和属地“两个层面”同向发力，采取“九个一批”方式，摸排吸纳新兴领域党员1489名，推动非公企业和社会组织党组织覆盖率大幅度提升。举办“两新”组织党务骨干和党员专题培训班17场次，选派438名党建指导员化身“红色管家”联系服务企业，在企业项目审批、政策申报、环评能评、融资对接、人才引进等关键环节提供“红色帮办”服务，推动党组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

用心用情抓好暖心关爱服务。聚焦服务保障新就业群体需求，持续深化“庆小驿”温暖服务站、“暖新大庆”云平台、“爱心友好商户”三大载体建设。500余处“庆小驿”遍布城市角落，24小时不打烊服务站如“灯塔”守护，提供充电饮水、热饭休憩等基础服务；1032家“爱心友好商户”提供打折优惠和专属套餐，律师、医师、心理咨询师常态化驻点下沉，提供7大类50项“彩虹服务”；推出全省首家“暖新大庆”服务平台，实现党组织活动一键预约、服务阵地一键查看、生活服务事项一键办理，切实营造“暖新护新”浓厚氛围。

有力有效推动新就业群体角色转变。科学搭建新就业群体党员作用发挥载体，建立全市网络名人资源库，开展电商公益行、直播助农等活动100余场次，组建“百湖雷锋车队”“油城先锋骑士”等新就业群体志愿服务队38支，常态化开展义务送考、平安建设、社区服务等活动，同时依托“暖新大庆”云平台，开设“随手拍”“一键上报”等线上功能，带动1600余名新就业群体主动认领基层治理“八大员”岗位，深度参与文明城市创建，履行社会责任，从街巷的“穿梭者”变成了城市的“守护者”，实现从“服务对象”向“治理力量”转变。

讲政治、顾大局，下好机关企事业党建“一盘棋”

大庆市坚持以高质量党建引领高质量发展，统筹抓实机关、国企、公立医院、中小学各领域党建工作，一体推进党建与业务深度融合、同频提质。

“作表率”——聚焦深化政治机关建设和模范机关创建，巩固党支部“四强六规范”标准化建设成效，以党建链赋能产业链、护航安全链、夯实服务链，促进机关各级党组织和广大党员在落实中心工作上务实效、见担当。紧扣省委“4567”和市委“1357”现代产业体系布局深化产业链党建，释放“政企校”联合体平台效能，古龙页岩油年产量突破100万吨，2025年省级重点产业项目完成投资额全省第一，大庆连续四年获评“中国领军智慧城市”，今年3月更以东北唯一地级城市身份跻身国家数据产业集聚区建设试点。

“把方向”——结合市属国企“六定一强化”改革，持续在完善公司治理中加强党的领导，市属12家、县（区）31家国有企业全部健全完善党委会议事规则、前置研究讨论事项清单，推动国企改革取得重大突破、园区开发区事项全面重塑、资产盘活取得喜人成果，大庆连续5年入选全国地方全面深化改革典型案例。

“抓规范”——持续加强党组织对公立医院的全面领导，市属8家、县（区）14家公立医院建立了党组织讨论决定重大事项工作机制，推动党建工作与医疗服务深度融合，从专家门诊到基层病房，从技术创新到服务提升，党建引领下公立医院政治功能持续强化、服务能力显著提升，为人民群众提供更加优质高效的医疗服务。

“强引领”——开展中小学校“党建示范校培育创建行动”，全市275所中小学校全部将党的建设有关内容写入学校章程，并规范修订党组织会议和校长办公会议议事规则，持续夯实中小学党建工作基础，通过“党建示范校”培育创建，党旗引领教风学风建设，让红色基因融入课堂、扎根校园。在党建引领下，学校以党风促校风、以党性铸师魂，培养出一批批德才兼备的时代新人。

重质量、激活力，锻造过硬党员队伍

“多亏了闫大爷这些退休老党员热心参与社区治理，他带着‘老会战调解团’，帮助我们社区解决了不少大大小小的邻里纠纷。”让胡路区创业城街道创业八社区网格员小刘说。会战帮帮团、会战调解团、临终关怀小组等党员志愿团队，从细致的生活照料、专业的心理疏导，再到温暖的情感支持，每一次党员志愿服务都充满了对生命的尊重和关爱。

大庆市始终把党员队伍建设作为基础性工作常抓不懈，聚力锻造一支靠得住、顶得上、过得硬的先锋力量，推动党员整体面貌焕然一新、示范作用充分彰显。

坚持严把入口、优化结构。始终把政治标准放在首位，在全省率先完善政治上不合格“负面清单”、县级政审联审制度、发展党员工作违反程序预警清单等制度，推动新发展党员中35岁以下青年占比提升至80%以上，产业工人、农民等一线骨干党员占比连续三年超过50%，党员队伍年龄、职业结构持续优化。同时，在源头储备同步发力，入党积极分子中青年农民、乡村致富带头人等重点群体占比达66.2%，发展党员工作经验在《党建研究内参》刊发，并在全省党员队伍建设座谈会上作经验交流。

坚持整合资源、创新载体。在全省率先建成171个乡村（社区）党校，配套建立党员教育培训资源库，开办种植养殖、家政服务等实用技能培训班364场，覆盖党员3.1万余人次。深挖大庆精神（铁人精神）特色资源，设立“大庆精神（铁人精神）学习宣传日”，推行“结对子”帮学、“家访式”促学、“面对面”带学、“寄邮包”送学等教育模式，让红色基因融入血脉、铁人精神薪火相传，相关经验被中组部党员教育中心推广。

坚持从严管理、激励担当。加强流动党员管理，在广东、北京、三亚等外出党员集中流入地建立11个流动党员党支部，流动党员纳管率达96%，累计收集产业招商意见建议1500余条，牵线落地产业项目27个、吸纳就业200余人，推动流动党员实现从“流入”到“融入”、从“候鸟”到“鸿雁”的转变。在元旦、春节、“七一”等重要节点，党组织的温暖从未缺席，走访慰问生活困难党员、老党员、老干部，为1.1万余名老党员颁授“光荣在党50年”纪念章，精心组织开展“两优一先”评选表彰，全市各级党组织和广大党员争先创优、实干奋进的氛围愈发浓厚。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点，全市各级党组织和广大党员干部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，推动基层党建更深层次融入发展大局，以高质量党建引领高质量发展，奋力谱写中国式现代化大庆新实践的壮丽篇章。

记者：徐卫