法治兜底托起全市6.3万残疾人“稳稳的幸福”

原标题：法治兜底托起全市6.3万残疾人“稳稳的幸福”

　　　　——市残联党组书记、理事长杨晓明解读《大庆市残疾人社会保障条例》

本期嘉宾:市残联党组书记、理事长杨晓明

有请局长来作答

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新闻背景：

残疾人事业是“春天的事业”，残疾人是推进中国式现代化的重要力量,也是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。对残疾人的关心关爱，关乎社会公平正义，折射出一座城市的文明程度。近年来，在市委市政府的坚强领导下，在各部门的共同努力下，全市残疾人的获得感、幸福感、安全感不断增强。以去年为例，全市残疾人就业培训目标完成率122.38%，高校残疾人毕业生就业信息系统录入率100%，基本康复服务率99.5%，辅具适配率达99.83%，“残疾人服务一件事”高效办理受理总量位居全省第三位……

7月1日，《大庆市残疾人社会保障条例》（以下简称“《条例》”）即将正式实施。《条例》设总则、社会保险、社会救助、社会福利、社会优待、社会关爱和互助、法律责任、附则八章，共35条。坚持社会保障与关爱服务并重、规范与倡导并行、保基本与促发展并举、普惠与特惠并施，以更好满足我市残疾人对美好生活的需要和期盼。

本期版主记者 胡意浛

2026年全国助残日活动。

记者调查：

大庆现有6.3万名持证残疾人，为更好地让广大残疾人感受到社会各界的关心关爱，共享全市改革发展成果，我市决定用立法手段整合社会救助资源，构建多层次、精准化的残疾人社会保障格局。

《条例》2023年被确定为调研项目，2024年上升为预备项目，2025年作为正式项目。由市人大社会委作为提案人，市残联牵头起草，已于2025年10月31日经大庆市第十一届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2026年5月13日黑龙江省第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，2026年7月1日起正式施行。

为什么要用法治手段保障残疾人权益？残疾人在大庆能享受怎样的社会福利？《条例》对大庆残疾人事业会有怎样的助力……针对市民关心关注的问题，市残联党组书记、理事长杨晓明进行了详细解读。

《大庆市残疾人社会保障条例》的出台有什么意义？

杨晓明：《大庆市残疾人社会保障条例》是我市残疾人领域首部地方性法规。不同于以往我们下发的政策性文件，它是以立法形式固化助残举措、以法治刚性保障残疾人合法权益。《条例》的出台，标志着我市残疾人保障工作迈上了法治化的新台阶。

《条例》着重构建“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，内容重点突出、特色鲜明，不仅明确了各级人民政府及村（居）委会、残疾人工作联席会议及其成员单位、各部门及团体、残联组织及专门协会的职责，还围绕残疾人社会保险、住房保障、平等接受教育、就业创业、丰富精神文化生活等方面作出了系统规定、明确了相关法律责任。与此同时，在社会关爱和互助中构建“政府保基本、社会做补充”的救助体系，让助残实践成为彰显城市文明进步的鲜明标志。

可以说，《条例》具有很强的指导性和可操作性，是我市今后残疾人权益保障工作的准则和规范。

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符合什么条件的残疾人在《条例》保障之内？

杨晓明：在我市行政区域内的残疾人，凭《中华人民共和国残疾人证》可享受《条例》规定的福利待遇和优惠政策。

具体有哪些福利待遇和优惠政策？

杨晓明：主要体现在社会保险、社会救助、社会福利、社会优待、社会关爱和互助等方面。

社会保险方面：对缴费困难残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险的，市、县（区）人民政府按照国家、省、市有关规定给予补助。对于残疾人服务机构为其服务的残疾人办理意外伤害保险的，可以给予补贴。

社会救助方面：明确残疾人办理《中华人民共和国残疾人证》不收取工本费；规定最低生活保障边缘家庭中的重度残疾人和确有特殊困难的残疾人，可纳入最低生活保障范围，按月发放最低生活保障金；明确低保家庭残疾人就业、创业后收入超出低保认定标准，但收入仍低于务工地最低工资标准的，可享受最长12个月的低保渐退期，渐退期间最低生活保障金按原金额发放；最低生活保障家庭中的残疾人，重度残疾人，独生子女伤残等级达到三级以上的家庭，遭遇突发性、紧迫性、灾难性等困难导致基本生活暂时出现严重困难的残疾人，最低生活保障边缘家庭中的残疾人，纳入特困供养范围的残疾人，刚性支出困难家庭中的残疾人，在校接受教育的残疾学生和困难残疾人家庭的学生，可获得相应补贴和救助；符合申请条件的残疾人家庭，可获得保障性住房优先安排，并可以结合实际情况给予楼层、户型照顾；公办幼儿园在园残疾儿童和困难残疾人家庭的儿童免收保育教育费，公办普通高中、中等职业教育学校的残疾学生和困难残疾人家庭学生免收学费。

社会福利方面：明确政府、职能部门对残疾人托养机构的支持力度，残疾人所在单位应对残疾人参加县级以上非商业性文化、艺术、体育、技能竞赛等活动的支持。持有残疾人驾驶证的残疾人驾驶车辆，在政府全额投资建设的经营性公共停车场和路内停车泊位停放时间3小时以内的，免收停车服务费。

社会优待方面：医疗机构设立残疾人优先就医窗口；最低生活保障家庭中的残疾人和最低生活保障边缘家庭中的残疾人在县级以上人民政府举办的医疗机构就医的，免收普通挂号费，减收百分之二十的床位费、检查费、手术费，在乡镇卫生院就医的免收挂号费；残疾人免费进入政府举办的博物馆、图书馆等场所（举办商业性活动时除外），重度残疾人、视力残疾人等需要陪护的，可以有一名陪护人员免费陪同进入；盲人、重度肢体残疾人可免费乘坐市区内公共汽车，其他残疾人除偏远、定制公交线路外，同样可免费乘坐市区公交，残疾人乘坐长途汽车、火车、飞机时可以优先检票进站、优先搭乘。残疾人携带随身必备的辅助器具以及有识别标识和相关证件的服务犬出入公共场所、乘坐市内公共交通工具以及出租汽车的不得另行收费。

社会关爱和互助方面，则对残疾人应急科普宣传，残疾人集中场所和残疾人服务机构突发事件应急预案，建立残疾人社会救助项目、需求信息等方面提出明确要求。

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优待残疾人的企业、学校、托养机构因《条例》造成的政策性亏损，怎么办？

杨晓明：对于支持残疾人免费乘车的公共交通运营企业，市财政每年会给予一定补贴。对因免费政策导致公办幼儿园、公办普通高中、中等职业教育学校收入减少的部分，由市、县（区）财政部门给予补助。

入住寄宿制托养机构的残疾人，如属于低保、低收入或特困供养家庭，按每人每月500元标准给予服务机构运营补贴；其他残疾人按每人每月200元标准补贴。残疾人入托后，托养机构根据其护理等级核定收费，并结合运营补贴标准对应减免费用。

如遇到违反《条例》的情况，残疾人应该怎样保护自己的合法权益？

杨晓明：残疾人的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向仲裁机构申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼。对有经济困难或者其他原因确需法律援助或者司法救助的残疾人，当地法律援助机构或者人民法院应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。

违反《条例》会受到怎样的处罚？

杨晓明：国家机关及其工作人员在残疾人社会保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者有其他不履行、不正确履行职责行为的，由相应主管机关按照相关规定处理；

残疾人进入政府举办的博物馆、图书馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场（馆）、文化馆（室、中心）、科技活动中心、公园、动物园、植物园、旅游风景区等场所（举办商业性活动时除外），未依法免收残疾人相关费用的，由市、县（区）人民政府文化广电和旅游、体育、城市管理等行政主管部门根据职责分工责令限期改正；逾期不改正的，也将按照相关规定处理。

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除《条例》中的明确规定，我市残疾人目前是否还有其他的政策福利？

杨晓明：《条例》中对残疾人的政策和优待具有“大庆特色”。但其实除了《条例》中的规定，国家、省对残疾人的相关政策福利在我市也落实得不错。例如：按照国家及省级标准，0-6岁智力、孤独症儿童每年最高可以申请1.8万元康复补助，肢体儿童每年最高可以申请2万元康复补助，我市在此基础上扩大了救助范围，即持有市区户籍的7-14岁肢体、智力、孤独症儿童，在本市定点机构进行康复训练的，可额外申请3年救助。如有需求，可到户籍所在区残联提交申请。

大庆市残疾人劳动就业服务站对残疾人进行免费职业技能培训。具有大庆市户籍、在法定劳动年龄内（男16-60周岁、女16-55周岁）、持《中华人民共和国残疾人证》或持《中华人民共和国残疾军人证》（一至八级）的残疾人；有培训意愿且生活能自理的残疾人，可参与计算机、保健按摩、手工编织、电商直播等课程培训，如有其他培训项目需求，可提前申报预约。

下肢残疾人持《中华人民共和国残疾人证》，所使用机动轮椅车符合国家标准（GB12995-2006）的，可凭购车凭证，向县（区）残联申领每年260元燃油补贴。

有基本型辅助器具适配需求的残疾人、有家庭无障碍改造需求的困难重度残疾人等，都可以向户籍地的县（区）残联提出申请，只要符合申报条件、需求在指定目录内，县（区）残联将统筹安排落实。

作为残疾人事业的牵头单位，残联将如何将福利待遇和优惠政策落到实处？

杨晓明：下一步，我们将联合民政、财政、医保、人社、住建、教育、卫生健康等部门，对照《条例》逐项梳理权责清单，细化配套实施细则、办事流程、申领标准，按照各自职责推动将条例相关经费纳入各级财政年度预算，常态化保障各项补贴金足额拨付、及时到位。同时，通过融媒体、基层残协入户走访、专门协会开展活动等方式，开展普法宣传、解读各项补贴政策。后续，人大、司法部门也会适时对县区、职能部门条例落实情况开展专项检查。

记者：潘爽

实习记者：胡意浛

照片由受访者提供