怎么防？如何灭？一文解读《森林草原防灭火条例》

2026年1月1日，新制定的《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》）正式施行。

《条例》共6章63条，覆盖火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任等关键环节，特别是对防灭火安全的内容进行了充实和明确。

《条例》出台的

主要背景是什么？

国务院1988年、1993年先后颁布了《森林防火条例》和《草原防火条例》，两个条例施行以来，对保障人民生命财产安全、保护森林草原资源发挥了重要作用。

随着高温、干旱、大风等极端天气频繁发生，我国森林草原防灭火形势日趋严峻，森林草原防灭火工作面临新情况、新挑战。为此，有必要在整合《森林防火条例》《草原防火条例》的基础上，制定《森林草原防灭火条例》，进一步加强新形势下森林草原防灭火工作。

《条例》在火灾预防方面

作了哪些规定？

预防，是森林草原防灭火工作的核心与首要任务。

《条例》在总则中将“预防为主”作为工作方针，并设专章对森林草原火灾的预防作了规定。

• 一是要求政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案，应急预案应当定期组织演练。

• 二是规定各类森林草原防灭火队伍按照有关标准配备个人防护装备，定期培训演练，建立联防联训联战机制，加强衔接配合。

• 三是明确有关经营单位和个人应当承担防灭火责任。

  四是加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制。

• 五是严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强火险监测预警，开展日常巡护和防火检查。

《条例》在火灾扑救方面

作了哪些规定？

面对复杂多变的山林草原地理环境与极端天气条件的挑战，传统防灭火手段已难以满足需求，科学技术逐渐成为防灭火现代化的重要支撑。《条例》进一步完善火灾的扑救。

• 一是明确了防灭火值班制度和火情报告程序。

  二是规定地方各级人民政府接到火情报告应当立即按照应急预案开展处置工作，国家森林草原防灭火指挥部适时启动应急响应。

森林草原火灾属于开放式燃烧，受气象、植被、地形等条件影响，火势发展瞬息万变，极易造成人员伤害。

在2025年重庆市巴南区接龙镇的一场森林火情中，重庆市应急指挥部通过无人机侦察，快速对火点周边地形、植被、水源等要素进行实景建模，结合火势蔓延预测模型，形成“数字孪生沙盘”，为现场救援提供了可视化的决策支持，火情很快被扑灭，未造成人员伤亡和重大财产损失。

• 三是要求根据需要及时设立火场前线指挥部，有关地方人民政府应当立即就地就近组织相关力量参与扑救，重要目标物和重大危险源要在专业人员指导下科学施救。

前线指挥部

“怎么设”“由谁指挥”“指挥谁”？

▶“怎么设”——明确扑救森林草原火灾应当根据需要及时设立火场前线指挥部，设立时机、级别、规模等由相应的县级以上地方人民政府确定，强制性与灵活性相统一，充分体现属地为主原则。

▶“由谁指挥”——一方面明确火场前线指挥部由县级以上地方人民政府负责人担任总指挥，而不是政府的部门领导、乡镇领导以及其他领导担任，保证灭火指挥协调和资源统筹调配能力；另一方面明确同时应当设置专业指挥，保证权威性与专业性相统一。

▶“指挥谁”——明确各类参与火灾扑救的救援力量应当接受火场前线指挥部的统一指挥，赋予了火场前线指挥部在火灾扑救当中的最高指挥权，实施统一指挥，避免各行其是打乱仗影响灭火全局和安全。

• 四是强调及时解救、疏散、撤离受火灾威胁的群众，保障扑救人员安全，尽最大可能避免人员伤亡。

森林防火，人人有责

请自觉遵守相关规定，切勿携带火种进入林区，不在林区及周边吸烟、野炊、燃放烟花爆竹。遇森林火情，请远离危险区域并及时拨打森林火灾报警电话12119。