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全面从严治党的科学指南和行动纲领


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添加日期: 2017-03-23

中共大庆市委党校 赵慧礼

  学习贯彻党的十八届六中全会精神是全党的重大政治任务,首先要全面把握全会精神,要认识到它是关于全面从严治党的完整思想理论体系、科学指南和行动纲领。

  习近平总书记在全会上的重要讲话是全面从严治党的思想统领。习近平总书记在全会上的重要讲话,“科学分析了世情国情党情的发展变化,深刻阐明全面从严治党的重大意义,深入回答了立党兴党、管党治党的一系列重大理论和现实问题,对于在新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出重大部署,对进一步做好党和国家的各项工作提出了明确要求,创造性地提出了一系列新思想新观点新论断”。习近平总书记在全会上的重要讲话是六中全会的首要内容和思想理论支撑,是指导新的历史条件下全面从严治党的纲领性文献。学习好这一重要讲话,一要厘清它的思想渊源,把握它与马克思主义经典作家党建学说之间既一脉相承又与时俱进的内在联系。二要把它放到习近平同志系列重要讲话精神中来认识,把握伟大工程和伟大事业的内在联系,增强学习贯彻习近平全面从严治党思想的自觉性,增强围绕中心、服务大局的主动性。三要在把握习近平全面从严治党思想的发展脉络中来学习,要着重掌握其中的重要节点,例如,他当选为总书记后会见中外记者时做出庄严承诺:坚持党要管党、从严治党,解决党内存在的突出问题;在2013年全国组织工作会议上,他从组织建设的角度对党要管党、从严治党提出一系列新要求;在2014年党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话是一个关键节点,他对全面推进从严治党进行了深刻阐释和全面部署,标志着全面从严治党思想的基本成型。可见,习近平总书记在此次全会上的重要讲话是他的全面从严治党思想之集大成。此外,要把习近平总书记在全会上的重要讲话作为“两学一做”学习教育的重要内容,推动基层全面从严治党向纵深发展。广大基层党组织应结合各自实际,加强党员队伍建设,加强基层党建创新,激发活力,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  严肃党内政治生活是全面从严治党的基础工程。巩固党的十八大以来全面从严治党来之不易的成果,亟需加大治本力度,严肃党内政治生活是全面从严治党的基础工程和治本之策。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,弘扬了党的优良传统,坚持了1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》的基本原理,把改革开放30多年来特别是党的十八大以来的新鲜经验和有益做法固化下来。它以党章为根本遵循,坚持思想建党和制度治党紧密结合,坚持以德治党和依规治党紧密结合,既注重精神引领、固本强基,又注重制度规范、力求长效。新准则提出的12个方面的要求和规定凸显了党内政治生活的丰富内涵和宽广外延,涉及思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各个领域,几乎涵盖了习近平全面从严治党思想的各项重要要求。12个方面的要求和规定都聚焦于党内政治生活,是整个党建理论框架的一部分。这12个方面一部分属于内部要求,另一部分属于外部保障。这12个方面共同发力,将为严肃党内政治生活、全面净化政治生态提供持久动力和强大合力。学深悟透十八届六中全会精神,不仅要认清准则和条例在全面从严治党中的不同作用,而且要把握二者之间的联系,二者有许多共通之处,根本目的都是为了全面从严治党,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持党的先进性和纯洁性;根本依据都是党章;最根本的指导思想也是一致的;都是习近平全面从严治党思想的重要内容。二者相互依赖、相互作用,强化党内监督是加强和规范党内政治生活的重要保证、必要举措;严肃党内政治生活是党内监督的重要内容,是各级党组织、党的各个职能部门、广大党员干部应尽的监督责任。

  强化党内监督是全面从严治党的保障力量。从组织管理学的角度看,党员干部队伍建设涉及到思想教育、日常管理、激励关爱、监督约束等多个环节,负向的监督约束具有防错纠错功能,是让各个环节互相衔接、形成合力的重要一环。强化党内监督,就为促使各级党组织及相关职能部门和广大党员干部职责履行、作用发挥提供了强大的保障力量。党的十八届六中全会的重要内容之一是修订2003年施行的《党内监督条例(试行)》,着力解决责任不清、监督不力等问题,对新的历史条件下党内监督工作进行新的顶层设计。原条例的主体部分包括监督职责和监督制度两个方面,而新条例的主体部分针对四类监督主体(中央组织、党委党组、纪委、基层组织和党员)进行分类部署,将各自的监督职责和对应的监督制度融为一体,各个监督主体就有了更为清晰明了的工作规范。原条例中的“集体领导和分工负责”“重要情况通报和报告”两项监督制度,因为属于民主集中制和政治纪律的范畴,其基本思想和新的要求就转而纳入了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,使得新条例的主题更加鲜明、内容更为紧凑。新条例彰显了党的十八大以来全面从严治党的新理念、新要求,呈现出三个新特点:一是有了“最强大脑”,首次明确了党中央的全面领导职能,有了这个神经中枢总揽全局、协调各方,党内监督工作会更加坚强有力、高效运行。二是实现了全覆盖,党内监督范围从党中央到基层党组织纵向到底,从党委、纪委到党的各个职能部门横向到边。三是形成了全方位,要建立严密的党内监督体系,涵盖党中央统一领导、党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督,同时要内外联动,建立强大的外部监督体系,包括人大监督、行政监督、政协和民主党派监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督等各类外部监督形式。党的十八大以来,依规治党加快推进,陆续出台与党内监督相关的多部党内法规,为修订《党内监督条例(试行)》打下了坚实的制度基础。多个条例相互支撑,将会在全面从严治党实践中形成党内监督的强大合力,大大提升党在长期执政条件下的免疫力和生命力。

  维护以习近平同志为核心的党中央权威是全面从严治党的政治保证。全面从严治党是一项庞大而复杂的系统工程,内在地要求有一个强有力的有智慧、有魄力、有威信的总司令来运筹帷幄、指挥调度。所以,党的十八届六中全会突出强调维护党中央权威,树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。准则和条例都把其作为重点任务进行了具体部署。维护党中央权威,充分发挥党中央的统一领导作用,离不开一个好的领导核心。党的十八届六中全会的一项重大政治成果是明确了习近平同志的核心地位。首先这是党的历史经验使然。新民主主义革命的伟大胜利、社会主义改造的顺利完成、社会主义建设的开启,无不得益于以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体的坚强领导。从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的伟大转折、中国特色社会主义道路的开辟、改革开放事业的展翅腾飞,皆得益于以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体的坚强领导。其次,这具有坚实的现实基础和群众基础,党的十八大以来的伟大事业和伟大工程取得的巨大成就,正是得益于习近平同志领导核心作用的发挥。明确习近平同志的核心地位,具有重大的政治意义、现实意义、历史意义。维护以习近平同志为核心的党中央权威,有党中央的坚强领导,贯彻落实好习近平全面从严治党思想,特别是十八届六中全会精神,全面从严治党才能不断向纵深推进,党才能保持先进性和纯洁性。