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严肃党内政治生活是全面从严治党的基础


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添加日期: 2017-03-23

兼析《准则》的主要特点

  (于洪波 中共大庆市委党校)

  [摘 要]党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)。《准则》提出了全面从严治党的新要求,作出了严肃党内政治生活的系统部署,是新形势下加强规范党内政治生活、营造健康党内政治生态的行动纲领。因此,全党同志应当认真学习,深刻领会,积极落实这一重要党内法规。

  [关键词]十八届六中全会;准则;党内政治生活;全面从严治党

  一、严肃党内政治生活的重大意义

  中国共产党是中国特色社会主义建设事业的领导核心。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。严肃党内政治生活则是全面从严治党的基础和起点。2012年11月,在《认真学习党章 严格遵守党章》一文中,习近平总书记提出“要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定,敢于坚持原则,勇于开展批评和自我批评,带头弘扬正气、抵制歪风邪气”。2014年10月,在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平指出:从严治党必须从党内政治生活严起;严肃党内政治生活,是解决党内存在问题的重要途径。“有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力,同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关;一个领导干部强不强、威信高不高,也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关”。今年6月,在主持政治局第33次集体学习时,他进一步指出:“我们党95年的奋斗历程充分表明,严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态,是党的优良作风的生成土壤,是党的旺盛生机的动力源”;“抓好了党内政治生活,全面从严治党就有了重要基础”。在庆祝中国共产党成立95周年大会讲话中,他集中概括了严肃党内政治生活的意义,即“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起”。而且他还从反面警示全党:如果管党不力、治党不严,特别是抓不好党内政治生活,“人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰”。党风决定政风,引领民风。要做到干部清正、政府清廉、政治清明,就要努力营造一个良好的从政环境,一个好的政治生态。而健康优良的政治生态,则有赖于严肃规范的党内政治生活,以其保证全党各级组织及全体党员按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。毫不夸张地讲,认真研究在新形势下如何规范党内政治生活,对保持和发展党的先进性和纯洁性,密切党群干群关系,加快推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有决定性的意义。

  二、当前党内政治生活中存在的突出问题

  十八大以来,党中央以坚强决心和有力举措全面推进从严治党,党内政治生活出现了新气象。通过深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育,政治灰尘得以清理,批评与自我批评传统得以发扬,民主集中制和组织纪律性得以强化,全党与党中央保持一致的自觉性得以提高,党性原则得以坚守,党内政治生活的政治性、原则性、战斗性得以恢复。然而,十八大以来党内政治生活呈现的良好局面还仅仅是个起势,与常态化的定势相去甚远。必须看到:在一些地方和部门,党内政治生活的虚置状态并未根本改观,党内政治生活平淡化、随意化和庸俗化倾向依然存在,在一些党员干部身上还经常表现得比较突出。如:有人只顾低头拉车,拒绝抬头看路,放松了对党性原则的坚守和对理想信念的追求,在关乎全局的重大政治问题上认识模糊、立场不牢;有人忘记初心宗旨,庸官懒政,不推不动;有人忽视市场经济制度的社会主义性质,将自由交易、等价交换等规则带入党内政治生活,想问题、作决策、抓工作主要受利益驱使,导致党内政治生活实惠化、功利化;有人急功近利,每到新岗位,眼睛瞄准的不是职责而是更高的职位,工作稍有成绩,便要求上级以所谓“个人进步”来肯定;有人轻视组织纪律,工作上挑三拣四,拒不服从组织安排;有人片面强调集中忽视民主,搞“拖延战”、“一言堂”,以致程序空转、制度虚设;有人政治意识、大局观念愈发淡薄,“我的地盘我做主”,上有政策下有对策,选择执行,导致“中梗阻”;有人对待群众情感冷漠,服务滞后,在局部恶化了党群干群关系;有人跑官要官、说情打招呼,助长了“近亲繁殖”等选人用人上的不正之风;有人将批评与自我批评庸俗化为表扬与自我表扬,习惯吹拍哄捧、拉拉扯扯,听不得半点批评意见;有些地区和部门党员权利保障不到位,党员有效参与不足,主体地位亟待提升。

  上述种种问题之所以会出现,其中一个重要原因就是正常规范的党内生活的缺位。于是,党内政治生态就会被污染毒化,党的思想道德基础就会被侵蚀,党的团结和集中统一就会被破坏,党的形象受到严重损害,党和人民事业遭受严重损失。十八大以来许多重大反腐案件也都证明了这一点。新的历史条件下,党要团结和带领全国各族人民进行新的伟大斗争,要成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,要解决党内存在的突出问题、净化优化政治生态,就不能不加强和规范党内政治生活,使其真正起到教育改造提高党员的作用。

  三、《准则》的几个显著特点

  《准则》对近年来特别是十八大以来管党治党的新经验进行了全面总结,对全面从严治党提出了新要求,对加强和规范党内政治生活的重点内容、主要任务、重要举措作出了系统部署,是新形势下严肃党内政治生活、净化党内政治生态的根本遵循。它对增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,增强党的凝聚力战斗力,实现各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,意义十分重大。具体来说,《准则》具有以下几个主要特点。

  (一)直面问题勇气足

  《准则》列举了新形势下党内政治生活中的一系列突出问题:一些党员、干部理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。《准则》特别指出,高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这充分彰显了中国共产党人实事求是的品格、襟怀坦白的作风和敢于直面问题、自我解剖的巨大勇气,这正是党实现自我革新的前提。

  (二)自上而下抓治理

  在党建工作中,习近平总书记反复强调“打铁还需自身硬”。据此,《准则》明确指出:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”这种史无前例的表述说明:全会和《准则》不仅在战略层面而且在执行层面肯定了建设好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会在加强和规范党内政治生活方面的极端重要性,同时确认了这些机构组成人员的重大责任。因此,“领导干部特别是高级干部不能搞家长制,要求别人唯命是从”,职位越高越要自觉按照党提出的标准严格要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明。只有切实将高层的党内政治生活搞好,严格执行组织生活制度,带头开展批评和自我批评,自觉尊法学法守法用法、在宪法和法律范围内活动,切实教育管理好亲属和身边工作人员,以令人信服的示范作用,以上率下,一级抓一级,一级带一级,一级做给一级看,才能使党内政治生活切实得到规范和加强。

  (三)规定明确又具体

  严肃党内政治生活,贵在坚持经常、重在严肃认真、要在狠抓细节,故《准则》在细节上作以具体要求。如:“党内一律称同志”,“不允许为了个人政绩、选票和形象脱离实际随意决策、随便许愿”,“不准封官许愿、跑风漏气、收买人心,不准个人为干部提拔任用打招呼、递条子”,“领导干部不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作”。另外,《准则》还强调“对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧,禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电,禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会等。”这些细节性规定,确保了《准则》贯彻实行起来能有牢靠的抓手,每一名党员践行落实起来能有清晰的参照。

  (四)制度建设作保障

  在促进党内政治生活正常化、规范化方面,制度具有稳定性和根本性。基于此,《准则》提出了党内学习制度、重大问题请示报告制度、党内选举制度、党的代表大会制度、党员权利保障制度、党的组织生活制度等。《准则》还提出抓紧建立和完善民意调查、容错纠错、权力清单、领导干部个人重大事项报告、领导干部配偶子女从业行为制度等。同时,强调加大执行力度,坚决避免制度沦为“稻草人”,造成“破窗效应”。

  (五)时代特征很鲜明

  我国当前总体安定团结,但境内外的极端民族势力、分裂势力、恐怖势力、宗教极端主义势力有所抬头,藏独、疆独、台独乃至港独等势力蠢蠢欲动,邪教组织伺机扩张。同时,各种敌对势力相互勾结的危险性在增大。另外,大数据时代到来,自媒体终端数量急剧攀升,网上政治斗争日趋激烈。这些因素都极大地冲击着党内政治生活的思想基础,严峻地考验着党内政治生活的运行方式,深刻地影响党内政治生活的外部环境。面对这些新的考验,近年来,确有部分领导干部包括高级领导干部,丧失了应有的政治警觉性和坚定性,大搞迷信活动,支持和利用宗教势力,泄露党和国家机密,甚至参加非法组织、参与非法活动。因此《准则》明令:“党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准泄露党和国家秘密,不准参与非法组织和非法活动,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教,不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。”这些规定,具有很强的针对性,充分反映了《准则》鲜明的时代特征。

  党的十八届六中全会重申管党治党,严字当头,一以贯之,真严敢严长严。它使十八大以来流传的“从严治党难长久”等错误言论不攻自破,没了市场。它让广大党员和群众深信:全面从严治党只有进行时,没有完成时。全党同志都应从战略高度理解和贯彻此次全会精神,不忘初心、不懈奋斗,巩固十八大以来党内政治生活质量不断提升的态势,趁热打铁、扩大战果,开创全面从严治党新局面,为实现党和国家长治久安、人民富裕幸福以及中华民族伟大复兴,共同营造一个风清气正的政治生态。

  [1] [作者简介]于洪波(1975—),男,黑龙江伊春人,副主任,副教授,主要从事马克思主义中国化研究。