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中国改革报:大庆加快新旧动能转换培育新优势


http://www.dqdaily.com   责任编辑:张珊  
添加日期: 2016-03-24

  《中国改革报》日前刊发报道

  大庆加快新旧动能转换培育新优势

  大庆因油而生、因油而兴,是典型的资源型城市,历史上工业增加值曾一度占黑龙江省90%以上。2015年,随着全球经济总需求收缩、中国经济持续下行,国际油价大幅回落、大庆原油减产,加之地方工业与中直油化企业长期关联发展、结构性趋同,大庆经济前所未有地出现了负增长。

  3月7日,习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调,要扬长避短、扬长克短、扬长补短,打好发展组合拳,奋力走出全面振兴新路子。大庆振兴之路在哪里?记者在采访中了解到,处在传统动能减弱、新动能不断积蓄的拐点上,大庆正积极推进供给侧结构性改革,加快培育可持续发展新动能。

  近期,大庆在打出去产能、去库存、去杠杆、降成本组合拳。在去产能方面,升级部分油化装备产能,实施走出去战略,引导部分食品加工产能做精做深、走中高端,对部分僵尸项目和企业腾笼换鸟。在去库存方面,现有商品房库存两年内可以消化,而且城镇化的推进、房地产开发历史遗留问题的解决将加速去库存进程。在去杠杆方面,大庆实体经济是主导,金融杠杆率调控非常有限;政府负债率在国家要求内、在通用控制标准以下,随着债务结构优化和对新增债务的严控,偿债压力会逐步减小。在降成本方面,调整用地等级、大用户直供电、门站直供气、建立产业基金、集成供应链服务、进一步简政放权等措施加速落地,近期将见到成效。

  从宏观层面看,大庆实现新旧动能衔接转换,推进供给侧结构性改革,将全力释放潜力实现全面新突破。

  一是释放三次产业潜力,找准需求有空间和供给有优势相结合的发力点,加快构建支持可持续发展的多样性新产业体系。一产依托农业资源多样性,建设国家现代农业示范区。大庆耕地、草原和湿地都超过千万亩,将围绕高品质食品、乳制品和畜牧产品精种、精养、精加工,全产业链打造草原乳肉、黑土杂粮、两江水稻、寒地果蔬等优势供给,走中高端市场。二产突出做强油化工、发展煤化工,央企板块、混改板块、民营板块三板齐动延长链条,同时依托沃尔沃汽车、忠旺铝业等大项目关联配套发展地方工业,加快形成新的支撑力量。三产注重发挥生态化优势,产业关联、业态融合、有效供给,大力发展旅游、健康、养老及大数据、大流通等产业。“十三五”期间,将推动形成石化、汽车、铝材等主营业务收入千亿元产业链,以及食品加工、装备制造、战略新兴、现代服务等主营业务收入超500亿元的重点产业。

  二是释放中直油化企业与地方共享发展潜力,探索混改多种实现形式。从战略上把央企实力与地方活力结合起来,形成倍增的乘法效应,既有利于提升国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,又有利于地方拓展新空间、新产业、新增长点。近两年,大庆落实黑龙江省政府与中石油集团签订的《深化战略合作框架协议》,在合作开发油气资源、建设石化产业基地、壮大装备制造业、发展生产性服务业、共建产业园区等方面进行了有益尝试,努力把这条路走活、走宽、走好。推动股权多元混合,从地方国企、产业园区、地方民企或引进投资者等角度与驻地央企进行股权合作,发展新的市场主体。推动区域要素聚合,通过嵌入央企加工链、服务供应链,地企联手延长产业链、共建产业集聚区等方式,生成一批产业链项目。推动创新资源组合,通过股权合作、平台交易等路径,带动地方新技术、新产业、新业态发展,加快产业链到价值链的提升。推动社会职能整合,妥善剥离整合企业办社会职能。

  三是释放市场化配置资源潜力,提高全要素生产效率。统筹市域资源,运用更多的市场化手段,推动生产、管理、营销和体制机制创新,焕发新的生机与活力。重点抓好地方国企改革,推动国有资产资本化和证券化,扩大市场合作机会。抓好资产运营,把非办公类资产向创造财富的生产部门配置,对大型文体场馆进行市场化专业化运营。抓好基础设施建设和公共服务供给市场化,拓展PPP模式,扩大政府购买服务。

  四是释放优化发展环境潜力,推动“双创”增动能。坚持软环境硬建设,着力优化政务、法制、市场和社会环境。继续简政放权,降低全社会创新创业门槛,重点支持科研人员、大学生、农民创业,培育新的供给侧主体。用足用活创新源,深化市校融合发展,目前正在推进150个具体合作项目,引进中科院长春分院、哈尔滨工业大学等高校和科研院所,在大庆建立研发和技术工程平台,探索“研发+公司+产品营销”等创新链模式。把优化发展环境与转作风提效能结合起来,狠抓办事拖延、违规操作,以及不作为、乱作为等破坏发展环境问题的整治,形成全社会共同优化发展环境的浓厚氛围。

  中国改革报 记者 袁小峰