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毛海峰:浅谈大庆市企业专职消防队伍建设现状及对策

2017-12-14 09:50    来源:大庆网    编辑:石 晶

  原标题:毛海峰:浅谈大庆市企业专职消防队伍建设现状及对策

  【摘 要】大庆是一座新兴的工业城市,现辖五区四县,一个国家级高新区;总面积2。2万平方公里,市区面积5311平方公里;总人口300余万,市区人口134余万。驻有中油集团大庆油田公司、大庆石化公司、大庆炼化公司和中国蓝星集团大庆分公司4家中直油化大企业。大庆消防队伍伴随着油田建设和城市发展逐步壮大,经过从无到有,从弱到强的历程。大庆多种形势消防队伍已经成为全国体制最全、人数最多、装备最精的消防队伍之一,消防综合实力处于全国前列。作者依托大庆市为例,分析企业专职消防队伍现状并提出工作对策。

  随着社会经济的迅速发展,火灾的形势日益严峻,消防部队所承担的灭火和抢险救援任务趋于多元化,消防部队警力缺乏与日益繁重的灭火救援任务之间的矛盾越来越凸显,仅仅依靠现役的消防力量已无法满足新形势下社会对消防部队的需求,大力推进完善企业专职消防队伍建设势在必行。

  一、基本情况

  全市现有危险化学品单位503家,随着油化产能建设规模不断扩大,拥有1万立方米以上储罐130多座,15万立方米储罐10座。总的来看,易燃易爆、高温高压、有毒剧毒、有辐射的企业较多,而且装置相对集中,一旦发生重特大生产安全事故,极易造成重大人员伤亡和财产损失,并引发严重的次生灾害,消防安全保卫任务艰巨,情况复杂。同时,大庆作为工业战线的一面旗帜,安全生产问题也具有一定的政治影响。

  全市企业专职消防队伍主要有油田消防支队、石化消防支队、中蓝石化消防大队、新华电厂消防队,共有执勤队站31个,人员2600人,执勤车辆213台,一次性载水量1614吨,载泡沫量428吨,载干粉量61吨,灭火救援装备4000余件套。近年来,结合全市多种形势消防队伍并存的现状,大庆支队总结凝练并建立“联席、联动、联训、联勤、联战”为主体的“五联”工作机制,搭建了信息、装备、灭火剂共享平台,最大限度地发挥了各支队队伍的优势,提升了整体战斗效能,有效保护了国家能源基地的消防安全。

  二、存在不足

  大庆市多种形势消防队伍数量庞大、人员结构复杂、人数较多、人员老龄化较为严重,在一定程度上导致战斗力参差不齐,缺乏统一、兼容的规范标准。特别是在国企改革和老工业基地调结构降产能的大环境下,企业专职队伍生存和发展遇到了很多新情况和新问题,队伍建设明显乏力。

  一是企业专职队建设重视程度不够。受市场经济的影响,特别是在当前深化国企改革、剥离企业办社会的大背景下,认为企业建立专职消防队是计划经济产物,忽视企业灭火救援的主体责任,企业专职队伍建设应紧随经济发展步伐,与企业发展规模理应同部署、同推进,但目前多数企业专职队伍建设仍然存在发展不完善、基础设施欠账等情况,加之有的地方政府把企业不建专职队伍作为招商引资的“优惠条件”,更加影响了企业消防队伍发展。

  二是管理制度不规范,战斗力不足。企业专职消防队招收的职业消防员存在年龄和文化水平参差不齐,奉献精神薄弱等现象。企业专职消防队由企业负责组建,日常管理,但是由于消防工作的特殊性和任务繁重性,企业单位很难保证有针对性的开展专业化的训练和管理,同时公安消防部队也容易忽视对企业专职消防队的业务指导,在一定程度上导致了企业专职消防队整体作战水平下滑,甚至存在灭火能力弱和积极性不高等现象。

  三是保障制度不完善,队员待遇不高。据调查,目前企业专职消防队队员的各项工资待遇普遍低于生产一线员工,也没有享受到高危、特殊工种岗位津贴等待遇,与高危险、长时间、高强度等职业特性严重不符,缺乏政策性支持,在一定程度上造成人员流动性大,业务骨干留不住等现象。同时也存在一些队员心态不稳定,没有工作积极性,甚至将当前的职业作为下一步就业的跳板,作为一个暂时的谋生手段和过度,在一定程度上阻碍了队伍管理和灭火救援能力的提升。

  三、工作对策

  企业专职消防队伍依法承担本单位的火灾扑救工作,是我国消防力量体系重要组织部分,是现役消防力量有效补充。近年来,公安部会同国家发改委、财政部、人社部、国资委等部门出台了一系列配套政策,明确了企业专职消防队伍的职责定位,奠定了正规化建设、规范化管理、职业化发展的基础。推进完善企业专职消防队建设、保障企业安全发展,已经成为综合提升公共消防安全保障能力的一项重要任务,意义重大。但是加强专职消防队伍建设是一项长期的、复杂的系统工程,不可能一蹴而就。针对企业专职队伍发展的现状,本文从规范管理、日常训练、指挥调度、保障待遇等方面,就如何大力推进完善企业专职消防队建设,提升队伍灭火救援综合能力,提出了几项对策。

  一是抓住机遇,稳步推进企业专职消防队伍建设。企业依法建立专职消防队是市场经济体制下的国际通行作法。《消防法》第三十九条规定,火灾危险性大的企业必须建立专职消防队,是企业必须履行的法律责任。公安部、国资委、财政部印发的《关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见》和公安部、国资委等13部门《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》等政策要求下,消防部门要主动作为,提前谋划,依照法律法规,借助国务院部署和公安部等部门要求,提请当地政府组织国资、工信和相关行业系统,按照国家统计局划分大型企业的标准,逐一排查本地区应建专职消防队的企业,建立台账,逐一确定时间表、责任人,依法督办,稳步推进企业专职队伍建设。

  二是建章立制,确保企业专职消防队伍的可持续发展。一是按照“成熟一个,发展一个”的原则,大力推行“政企合建”、“企业自建”等模式,按照“谁受益、谁投资”的原则,积极争取政府、编办、财政等部门在政策上的支持和倾斜。二是督促建立企业消防队的单位保证本单位专职消防队所需经费,提供消防装备、设施、执勤训练以及相关经费等保障,配齐配强救援人员必需的个人防护装备。三是实行“四统一”:即,统一领导管理,统一规范标准,统一组织培训,统一调度指挥。企业专职队伍与公安消防队实行同部署、同检查、同考核、同评比,确保队伍的专业化水平稳步提升和可持续发展。

  三是规范指挥调度,统一调度权限。构建统一的通信调度系统,将各企业专职消防队纳入辖区的消防调度指挥体系,针对不同类别的火灾,明确各级调度权限和职责,细化调度程序。制定专职消防队相应的规范制度,对接警出动、执勤训练、灭火救援、战评总结等各个环节进行统一规范。针对辖区重叠的现象,划分协同作战战区,明确联合作战组织指挥程序,各灭火救援力量的职责、任务分工及调动方式。

  四是规范联勤联训,提升作战能力。加大现役消防队伍与企业专职队伍的深度融合,定期安排企业专职队员轮流到现役队伍进行轮岗学习、培训,提升企业专职队员的业务理论水平。定期组织公安消防部队与企业专职队伍联合实战演练、比武竞赛,提升公安消防部队与专职消防队的协同作战能力,同时属地公安消防部队要加大对企业专职队伍的检查指导考核,对专职消防队检查考核情况,要及时通报专职消防队主管部门。

  五是规范待遇保障,落实福利待遇。落实专职队员基本养老、基本医疗、工伤等各项保障机制,定期组织队员参加岗前、在岗、离岗、应急等职业健康检查,建立职业健康档案记录。落实专职消防队车辆在执行火灾扑救、应急救援任务,参加消防演练时免收道路通行费的优惠政策。明确各专职消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和消防装备等物资。对在灭火救援工作中作出突出贡献的专职消防队及队员,应给予适当的精神和物质表彰奖励。

关键词:大庆市企业 消防队伍

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