胡晓兵:用习近平新时代中国特色社会主义思想指导大庆市社会建设创新发展
2017-12-19 来源:大庆网

  原标题:用习近平新时代中国特色社会主义思想指导大庆市社会建设创新发展

      胡晓兵

  十九大报告正式提出了习近平新时代中国特色社会主义思想,关于社会建设和民生提出了许多具有创新性、发展性的思想,为建立合理配置社会资源的机制、维护社会正义的环境、防范社会问题、社会风险机制提供了有力的思想保障和政策支持。

  一、全面系统的社会建设思想

  党的十九大报告指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。”“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”“加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。”“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”“开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。”“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理,落实减排承诺。”“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。”这一系列论断,构成了一个完整的社会建设思想体系,为我们搞好社会建设提供了行动指南。

  二、社会建设的蓝图规划

  十九大报告中社会建设、社会保障和民生问题所涉及的领域提到了很多,如民生保障、社会组织、民主协商等问题的论述,对新时期社会建设、社会治理的发展和方向、任务和策略都具有根本性的指导意义。当前我国社会建设的基本原则就是保障和改善民生,总体要求是人人尽责、人人享有、坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。实际上是绘就了我国社会治理的宏伟蓝图。

  1.我国社会主要矛盾已经发生了转化

  一是矛盾主体是人民日益增长的美好生活需要,这个需要不仅包含了物质文化需要,还包含了精神需要、幸福感需要、安全需要、自身权利维护需要、自我发展需要,是随着社会发展而不断发展的需要,这些需要是新生的“软需要”,是对我国社会建设、共同富裕、人的全面发展和社会全面进步的更高的要求。二是社会矛盾的客体已经从较单纯的社会生产转化为不平衡不充分发展,是整体社会的发展。社会矛盾的深层次转化既是客观事实的变化,是我国社会发展新阶段人民生活水平提高的标志,也是主观变化,是党和政府对人民负责的表现和人民自我实现的需要。

  2.社会组织将成为社会建设社会治理的重要力量

  社会组织是非公有、非营利的社会群体组成的以公益、社会服务、中介为主要功能的社会结构。近年来我国社会组织得到了较快的发展,社会组织数量增长较快,截止到2017年11月全国登记注册的社会组织达到759409个。但是社会组织的发展面临很多问题和困境,如功能的发挥,自身的生存和发展等。十九大报告明确了要重视在社会组织中发展党员,加强社会组织党组织建设,完善社会组织自身建设;重视社会组织的协商作用,发挥社会组织在党和政府社会建设中政策谏言的作用;重视社会组织的社会动员作用,发挥社会组织在全球环境治理中的作用;社会组织不断提升自身能力和素质,发挥社会组织在承接政府转移职能的作用。

  3.转移政府职能,建设人民满意的服务型政府保障社会治理创新

  人民满意的服务型政府一要加快和完善政府职能转移的改革,将政府不能做、不该做、不必要做的事情交给社会组织,完善社会治理的竞争机制;二是政府在行政管理和社会治理中要体恤民情,以人民满意作为自己工作的首要目标。政府职能转移本身就是社会治理创新,转移出来的职能以购买、招标等形式交给社会组织去完成,使社会职能的实现更加有效、公平、多元化、多样性。

  4.创新社会治理的手段

  社会治理就是要发挥社会各方力量“共治”“善治”,社会组织和社区是公民参与社会治理的重要平台,社会工作和社会服务是社会治理的重要手段,也是党的群众工作和国家基层治理的重要载体,要创新社会服务组织发展的良性机制,合理配置社会资源,有效调节社会力量,化解社会矛盾、降低社会风险,加强社会整合改善民生。

  5.加强社会组织党的建设

  加强基层党组织建设是中国共产党发展的基石,十九大十分重视社会组织的基层党建工作,一是在社会组织中加快党员发展,二是在社会组织中建设党的基层组织,建立宣传和执行党的路线、方针、政策的坚强堡垒。

  三、大庆市社会建设的对策建议

  1.全面布局综合协调

  市委市政府应重视社会治理和社会建设并将其作为衡量工作成效的重要内容,从战略规划上进行整体布局。一是要树立社会系统观,社会建设是社会整体结构中重要的组织部分,与政治、经济建设一样具有牵一发而动全身的作用,对社会建设的设计要站在全局的层面整体规划;二是要完善社会建设的组织建设,协调社会建设相关的政府、企事业单位和社会组织的社会功能,共同实现社会建设的服务、协调、统筹等作用,发挥大庆市大社区的管理服务双重职能,构建新形势社会建设局面;三是创新社会建设与治理的制度框架,鼓励社会工作、志愿者等社会组织发挥政府社会治理的重要补充功能,将社会服务的税收、岗位、绩效、评估等纳入政府预算。

  2.加强社会建设制度设计,健全社会体系

  社会建设需要制度保障,要逐步建立维护社会公平正义、强化社会管理和公共服务的制度体系。一是要完善社会保障制度,确保社会主义制度下人民的基本生活得到保障,在完善的社会保险、社会救助、社会福利基础上,将老年人、残疾人、未成年人和其他弱势群体作为保障重点,制定完善配套的涉及生活、医疗、社会融入等方面的制度体系;二是深化收入分配制度改革,增加居民收入,彰显社会主义制度的效率性和公平性。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,坚决取缔非法收入,促进共同富裕;三是加强制度的协调,保证制度和政策的有效性和执行性,确保相关制度和政策的可兼容性和配套性,形成完善的社会建设制度体系。

  3.培育社会组织等社会力量积极参与社会治理

  要创新社会治理、社会建设的模式、方法和手段,充分调动社会组织、志愿者、慈善机构、社会服务机构等社会各界力量,在社会保障、社会关照等维护社会公正的社会行为中积极发挥作用。一是积极培育孵化社会组织,在社会组织注册、组织建设、服务环境等方面给予扶持和帮助,为社会组织搭建参与社会治理的舞台;二是鼓励社会组织积极参与社会治理和民生服务,在资金投入、技术能力提升、项目化运作、政府购买服务等方面为社会组织创造优良的服务环境。总之,社会建设是将社会发展、经济增长等伟大成果最大限度地转化为广大人民群众实实在在的福祉的过程,是国家强大的重要标志。党的十九大为这个伟大的社会行动注入了动力,相信在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,社会建设将会有一个历史性的发展阶段。(作者系黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院社会工作系主任、教授)