大庆穿越“拐点”迎挑战 争当转型排头兵
2017-10-28 来源:黑龙江日报

  原标题:穿越“拐点”迎挑战争当转型排头兵

  2015年,大庆经济出现“历史性拐点”——GDP负增长2.3%,地方财政连续两年负增长。

  2016年,大庆经济增长1.7%,实现“由负转正”、企稳回升,非油经济比重由52.8%提高到77%、非公经济由20.6%提高到45.2%。

  进入2017年,今年前6个月,大庆经济增长2.3%、公共财政收入增长5.8%。

  这一组数据的变化,来之不易。

  不久前,大庆市委市政府《关于争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》报批,获省委省政府支持。此前,省委专题研究并通过《大庆“油头化尾”产业实施方案》。两大战略性决策的出台,让这座英雄的城市锁定新航向、昂首向未来。

  全力谋转型、争当排头兵,干在实处、走在前列,这是时代赋予大庆的责任,也是大庆对时代的承诺。近年来,面对前所未有的发展困境,大庆市委市政府以对大庆历史、人民和未来负责的情怀,直面挑战、勇于担当,勤勉尽责、真抓实干,引领和推动大庆转型发展进入新境界。

风驰电掣的和谐号。大庆日报记者 孙娜/摄

  找准大庆转型升级一条路

  认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照省委要求,研判市情“对症抓药”,明确“排头兵”的发展定位、战略目标、主要任务和保障措施

  在可持续发展之路上,大庆探索、行进了近30年。2015年以来,中国经济“三期叠加”加之原油“量价双降”,大庆“雪上加霜”:经济总量由2013年4100亿元峰值陡降至2016年的2610亿元,在全国262座资源型城市中的位次也由2013年的第3位下滑至第15位。

  表面上看,原油“量价双降”使大庆原油销售收入的区域贡献率由92%降至72%,降没了、算丢了不少GDP。而追根溯源,则在于大庆经济结构不优、内生动力不足、接续产业单一而脆弱。以2015年为例,除了原油贡献GDP906亿元、农业190亿元、石化170亿元三个“大头”,再找不出几个成规模的产业。动力不足,大庆越跑越累、越落越远。

  新一届大庆市委旗帜鲜明讲政治,对标“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念,明晰大庆转型升级的方向、目标。按照省第十二次党代会“三步走”战略,明确“排头兵”的任务、路径,变中求新、变中求进、变中突破。

  实现大庆资源型城市转型,关键是要找准一条路,摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”。深化市情“四个阶段特征”认识:原油产量处在战略调减阶段,接续产业处在初级培育阶段,改革创新处在集中攻坚阶段,城乡发展处在融合初级阶段。明晰“三个城市定位”方向:世界著名的石油和化工城市,中国新兴的高端制造城市,中国绿色生态典范城市。抓好“油头化尾”,重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境,重构大庆经济。

  比照《全国资源型城市可持续发展规划》,以“三步走三级跳”为实施步骤,统筹推进大庆经济、城市、生态、体制、社会治理“五个转型”,确定30项重点任务,由10个“雁阵式”产业板块领衔,兼顾现实基础、供需变化和适度前瞻,契合国际前沿产业大势,也顺应了新一轮科技革命和产业变革潮流。

  实现大庆转型发展全面振兴之路,就是争当“排头兵”之路。找准了方向,走对了路子,就不怕山高水长。

“大庆造”沃尔沃S90豪华轿车出口欧美市场2.4万余辆。黑龙江日报记者 李飞/摄

  咬定多元产业支撑一座山

  把加快构建多元产业支撑体系作为最紧迫任务,以做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”为突破口,大上产业项目、上大产业项目

  从一座山峰攀向另一座更高的山峰,首先要穿越一个非理想状态的“峡谷”。

  大庆的“非理想状态”出现在2015年,原油持续稳产4000万吨后,开始调减162万吨,而当年国际油价降至近年来最低点50美元左右,资源型城市发展的“资源陷阱”不期而至,大庆GDP首次出现负增长。

  加快构建多元产业支撑体系,从此成为大庆经济热词。大庆从既有需求增长空间、又有鲜明供给优势的产业领域发力,多方挖潜,全力打响规上工业保卫战,一批石化项目落地生根、在建重大战略龙头项目扎实推进、地方重点产业链项目加快升级,电商、文旅等产业项目加速成长。接续产业中分量最重的石化项目,从过去中石油一企“当家”,到中石油、混合所有制经济、民营石化大项目“并肩发力”。

  “十三五”开局后,围绕做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”,深入挖掘重点产业发展、动能持续转换、管理经营增效和重大政策机遇4个方面31项增长潜力。

  立足“工业强市、油化兴市”,大上产业项目、上大产业项目。大庆石化千万吨炼油改扩建启动建设,120万吨乙烯上产带动大宗石化产品大幅增长,联谊石化550万吨重油催化裂解、禾工1500万吨煤炭分质清洁利用项目落地开工,沃尔沃轿车下线并实现全球销售,映奥新一代显示屏项目开工,华为云计算数据中心上线,伊品公司270万吨玉米深加工项目奠基,福瑞邦、伊利等重点企业扩能升级。

  两年来,全市新建续建投资千万元以上产业项目613个,其中亿元以上207个。2016年,在石油工业增加值比2011年减少1278亿元、与原油相关税收减少22亿元的情况下,大庆经济“由负转正”、增长1.7%。今年上半年,地区生产总值、公共财政分别增长2.3%和5.8%,创近三年最高;地方工业增长12.5%,拉动全市工业3年来首次回到正向增长区间。经济结构出现积极变化,三次产业由2011年的3.6:82.1:14.3调整到7.2:58.4:34.4,非油经济比重由52.8%提高到77%,非公经济比重由20.6%上升至45.2%。

  以爬坡过坎、滚石上山的韧劲,咬定加快构建多元产业支撑体系这座山,为“排头兵”的新定位夯实基础、积蓄力量。

  今年4月,大庆因老工业基地调整改造力度大,支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移等工作成绩突出,受到国务院通报表扬和“两个优先”政策支持。

新下线的沃尔沃S90轿车摆满大庆工厂成品车停车区。李林/摄

  推开走向世界舞台一扇窗

  “大庆豪车”运抵比利时泽布鲁日港,央视中秋晚会落户大庆。市场主体达到18.9万户,前8个月机场吞吐量39.9万人、同比增长22.8%,新增人口5.8万

  今年6月30日,首批120多辆沃尔沃S90轿车乘中欧专列登抵比利时泽布鲁日港,“大庆造”豪车在世界高端制造业领域发出“大庆声音”。截至10月中旬,已向欧美市场出口2.4万余辆。

  信息时代,世界是地球村。大庆转型升级,必须打开格局,放眼世界大舞台,融入新一轮国家生产力布局。这就需要从根本上解决好资源配置率不高、市场化程度不够、新动能明显不足等关键问题,坚定不移深化改革、扩大开放。

  近年来,大庆打响改革攻坚战,千方百计为转型发展释放生机和活力。

  市里能主导的一步到位。理顺高新区、经开区管理体制,下放发改、工信等14项市级权力;市级行政审批动态减少260项,审批提速60%;国企改革进入深水区,市属6个“水龙头”合为一处、3片供热网结成一家;全面启动市域31家公立医院改革。

  地企联手的协调推进。撤销油田石化两个教育中心,大庆教育“三足鼎立”终结;驻庆央企“三供一业”及企业办社会分离移交改革取得阶段性成果。

  面向市场的遵循规律。出台“促进产业项目发展的意见”;设立40亿元产业项目投资母基金以及高新技术、石化、大健康、奶业、旅游等子资金;开展技术技能人才双元培育、企业投资承诺制试点;全市市场主体达到18.9万户,新增“新三板”挂牌企业14家。

  多方联动的注重实效。与40家高校建立协作机制;申建国际航空口岸,综合保税区可研通过评审;与周边城市实施合作项目84个。

  深化改革迸发活力,扩大开放则在更大舞台塑造了大庆新形象。2017年央视中秋晚会在大庆成功举办,通过市场化运作,3年来类似的文化和体育“盛宴”在大庆接连上演,已成功举办斯诺克国际锦标赛、世界大学生龙舟赛、铁人三项赛等国内外顶级文体赛事29项。

  据大庆市统计局统计,今年前8个月,大庆机场旅客吞吐量39.9万人、同比增长22.8%;铁路客运量461万人、同比增长2.3%。公安大数据平台统计,年初以来大庆新增人口5.8万人,尽显“风景这边独好”。

2017年央视中秋晚会(大庆)受到全球瞩目。黑龙江日报记者 郭俊峰/摄

  全面小康路上不落一个人

  经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓。托牢底线,两年精准脱贫29695人;去年市本级民生支出73.9亿元、占公共财政支出75.6%;今年预算83亿元、占公共财政支出78%

  2015年5月5日,韩立华到大庆任职时表示,坚持改善民生这一首要目标,倾心倾力提高大庆人民幸福指数。今年7月5日,石嘉兴履新代市长时表示,千方百计办实事惠民生,补齐民生短板。

  此前,大庆地方财政连续两年负增长,政府“勒紧裤腰带”,但花给老百姓的钱只增不减。即便最困难的2015年,民生支出占公共财政支出比仍较上年提高3.9%;2016年,民生支出73.9亿元、占公共财政支出75.6%;今年民生支出预算83亿元、占公共财政支出的78%。

  2016年,大庆城镇居民人均可支配收入36509元、居全省首位、东三省地市级以上城市第3位,农村居民人均可支配收入13909元,居全省第5位。今年上半年,城乡居民人均可支配收入分别增长5.6%、6%。

  在实现全面小康的路上,大庆市委市政府坚持确保一个贫困户都不能落下。市领导每次到县里调研,都要随机到贫困户家中走访,与驻村工作队员和“第一书记”座谈,查看产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和社会帮扶是否精准,有针对性地抓好问题整改是否到位。到目前,全市建档立卡贫困户、贫困人口分别由3年前的22882户、55548人减少到11736户、25853人。

  从就学、就医等百姓最关注的领域入手,加快提升公共服务,优化整合教育资源、组建医院联盟,促进城乡教育均衡、优质医疗资源共享。目前,大庆企业人员退休金、城乡居民基本养老金、新农合人均筹资、居民大病保险、最低生活保障等标准保持全省领先。

  前不久出炉的一份调查显示,大庆百姓的城市安全感、满意度分别达96.7%和95.8%。

福瑞邦生物医药项目不断扩能升级。黑龙江日报记者 刘心杨/摄

  点燃加油干事创业一团火

  新一届市委从“我”做起、以上率下,带头践行大庆“八个好作风”。县区、部门纷纷撸起袖子、奋发争先,又见大庆精神大庆人

  53年前新华社刊发的《大庆精神大庆人》,生动记录了那场气吞山河的石油大会战,形象展示了大庆人爱国、创业、求实、奉献的时代风采。

  岁月更迭,但当代大庆人不改初心。这是一种责任,更是一份担当。推动大庆转型升级,争当全国资源型城市转型发展排头兵,目标、任务一经敲定,大庆就拿出一系列战略性举措,拿出“宁可少活20年”的劲头。

  9月11日,投资21亿元、建筑面积42.3万平方米的大庆汽车城主体封顶,这距大庆市领导在北京与中房联合集团高层会商引进该项目仅160天。黑龙江九阳豆业公司豆粉加工项目总投资3.2亿元,今年4月动工建设,现已开始投产倒计时。近年来,大庆市委市政府把产业项目作为“一号工程”,看准的重大产业项目果断决策、盯住不放。

  层层传导压力,层层示范带动。从市委常委会、政府常务会,到专题会、现场办公会,讲官话念材料的少了,带着问题研究问题直奔主题的多了;从政府部门、各级办事大厅,到各县区、各园区,听汇报的少了,走下去的多了。市委市政府工作人员告诉记者,现在要想跟得上市领导的工作节奏,真得一溜儿小跑。

  中升集团在肇州杏山工业园投资已近10亿元,前不久旗下格林赫斯兽药项目完成中试,却拿不到生产批文。县领导3次进京、4次跑省,在相关部门办公室一等就是好几天。批文到手,企业负责人当即表示,今年再建一个新厂。

  新一届市委把持续改进作风摆在更加突出位置,倡导践行对表看齐、政治坚定,勤于学习、知行合一,改革创新、求变求进,夙夜在公、勤勉高效,务实担当、攻坚克难,精益求精、严谨细致,心系百姓、真挚为民,严格自律、清正廉洁的大庆“八个好作风”,点燃了全市上下干事创业一团火,极大提振了干部群众精气神。

大庆绿色生态典范城市初具雏形。李林/摄

  严守纪律规矩法律一把尺

  把抓好党建作为最大政绩,打造良好政治生态,为民务实清廉、忠诚干事担当。有腐必反、有贪必肃,前7个月,共查处各类违纪案件744件

  新一届市委以案为鉴、警钟长鸣,坚持把抓好党建作为最大政绩,全面落实“一岗双责”,认真履行全面从严治党第一责任,时刻肩负起管党治党的政治责任,为大庆转型发展提供坚强的政治保障。

  市委一班人坚持修身从俭、省身从严、执政从廉,带头遵守纪律规矩。从一个具体民生项目建设到“排头兵”意见形成,从一名干部使用到启动“优秀年轻人才选拔工程”,没有一言堂,不独占话语权,严格执行民主集中制,始终坚持科学民主依法决策,催生了班子团结、地企同心、干群合力的良好政治生态。

  “严”字当头、动真碰硬,有腐必反、有贪必肃。今年7月,大庆市城市建设投资开发有限公司董事长、总经理、党委书记王波涉嫌严重违纪,接受组织审查。前7个月,全市共查处各类违纪案件744件,结案672件,给予党政纪处分573人,同比分别增长59.3%、73.6%和61%。

  按照大庆市委统一部署,从7月12日起,7个巡察组对12个市直部门、5个事业单位、2个市属企业和2个乡镇党组织开展巡察,党风廉政建设步入制度化常态化。

  贾超时 黑龙江日报记者 李飞